Опека и попечительство. ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве»

Опека и попечительство позволяет детям или лицам, нуждающимся в поддержке, обеспечить соблюдение собственных первоочередных прав и интересов. Однако для установления патронажа потребуется изучить регламент процедуры оформления, требования уполномоченных ведомств, а также иные значимые особенности бюрократической составляющей. Для этого нужно рассмотреть не только Семейный кодекс РФ. Дополнительно следует обратить внимание на гражданское законодательство, положения отдельных федеральных законов и правительственных решений.

Понятие опеки и попечительства

Под опекой необходимо понимать одну из форм защиты интересов лиц, возраст которых не достиг 14 лет, не имеющих при этом попечения родителей ввиду обстоятельств.

Касательно попечительства – эта форма устройства лиц в возрасте от 14 до 18 лет.

Важно: данное понятие может быть реализовано в отношении 18-летних лиц, если им был присвоен статус «недееспособные» путем судебного решения.

Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти, основная их задача – это обеспечение соблюдения прав и свобод недееспособных лиц, предусмотренных на законодательном уровне. Для выполнения поставленных целей они вправе:

• направлять исковые требования в суд от лиц, оставшихся без родителей или законных представителей;
• проверять условия жизни подопечных;
• проводить надзорные мероприятия за ответственными лицами;
• устанавливать патронаж над лицами, которые в силу физических или психических ограничений сами не в состоянии защищать свои интересы;
• отстранять от реализации возложенных обязательств ответственных представителей;
• оформлять соглашения по доверительному управлению имущественными объектами подопечных лиц;
• выражать согласие на проведение конкретных сделок с недееспособным лицом;
• заключать договоры опеки и попечительства и т.п.

Функции органов опеки и попечительства обеспечены положениями ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве».

Порядок установления опеки и попечительства

Человек, решивший взять на попечение гражданина, нуждающегося в поддержке, должен предоставить в отдел опеки и попечительства массу документов, среди которых:

• ходатайство, в котором прописана просьба назначения опекуном;
• справка с места работы с указанием следующих сведений: должность, величина средней зарплаты за последний год. При отсутствии места официального трудоустройства необходимо предоставить иной документ для подтверждения дохода. К примеру, пенсионерам нужно подать удостоверение и справку из ПФ РФ с указанием суммы пенсионного обеспечения;
• письменное подтверждение права пользования жилой недвижимостью;
• справка об отсутствии судимости за совершение умышленного преступления, направленного против жизни и здоровья человека;
• медицинское заключение, в котором отражены результаты обследования, предусмотренного регламентом Минздрава и соцразвития РФ. По стандартам требуется пройти в: психоневрологическом, наркологическом и инфекционном диспансерах;
• свидетельство о регистрации отношений – актуально, если заявитель состоит в браке;
• письменное согласие от других членов семьи на проживание с опекаемым на одной жилой площади;
• письменное подтверждения соответствия жилой площади требованиям санитарных, пожарных и иных служб;
• характеристика с места работы/учебы;
• автобиография.

Важно: вышеуказанный перечень не является закрытым, так как в зависимости от обстоятельств сотрудники ведомства могут запросить дополнительные сведения.

После получения документов происходит рассмотрение кандидатуры. Данный процесс может занять до нескольких месяцев, так как включает в себя проведение дополнительных проверок: выезд для уточнения жилищных условий, посещение работодателя, беседы с соседями. Установление опеки – это не усыновление, но также требует от кандидата строгого следования предусмотренным нормам.

Виды опеки и попечительства

Помимо наиболее распространенного варианта – установление опеки над несовершеннолетними лицами, существуют иные варианты отношений между опекуном и подопечным. Они определяются как с учетом статуса участников процесса, так и в соответствии с отдельными обстоятельствами.

Что такое предварительная опека и попечительство?

Временная опека устанавливается до момента определения кандидатуры постоянного опекуна – максимальный срок ограничен 6 месяцами.

Выступить в качестве временного опекуна может дееспособный гражданин, достигший совершеннолетнего возраста. Оформление осуществляется стандартным образом – нужно направить заявление в органы опеки и попечительства. В этом случае полная проверка личности и полученных сведений не производится – решение выносится в течение нескольких дней. С учетом общепринятых норм, действия временного опекуна практически не ограничиваются. Они соответствуют возможностям постоянного, но с одним значимым отличием, которое заключается в отсутствии права на распоряжение собственностью подопечного.

Опека над пожилыми людьми и недееспособными

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» предполагает вариант с установлением опеки над старыми людьми. Данный вариант может быть реализован в том случае, если человек был признан недееспособным из-за психических отклонений.

Опека может быть оформлена и над дееспособными лицами, если они не могут самостоятельно обеспечивать собственные потребности. Это же распространяется на людей, признанных ограниченно дееспособными в связи со злостным употреблением алкоголя или наркотических веществ.

Какие предусмотрены выплаты опекунам?

С учетом общепринятых норм опека и попечительство над детьми, пожилыми людьми или недееспособными лицами должна реализоваться безвозмездно.

Однако Постановление Правительства № 423 об опеке и попечительстве уточняет возможность осуществления такой деятельности с получением выплат. Данный момент происходит так: уполномоченным ведомством заключается договор с опекуном, в котором указывается, что он будет выполнять свои функции на возмездной основе. Обычно подобное соглашение касается патронатной или приемной семьи.

Определить конкретную сумму материальной поддержки достаточно проблематично, так как в каждом субъекте утверждаются свои льготные условия. Средние значения таковы:

• единовременное пособие – 13 тысяч рублей;
• ежемесячная выплата – 6 тысяч рублей;
• вознаграждение ответственного – 3 тысячи рублей;
• если опекаемый ребенок имеет группу инвалидности – дополнительно 6 тысяч рублей;
• если подопечный обладает физическими или психическими ограничениями – дополнительно 5 тысяч рублей.

Уточнить причитающиеся выплаты можно, обратившись в управление опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство прекращаются при следующих обстоятельствах:

• подопечный был признан полностью дееспособным;
• при самостоятельном решении ответственного лица;
• в случае с истечением срока действия соответствующего договора.
• при смерти опекуна (попечителя) или опекаемого;
• при законном отстранении от выполнения возложенных обязательств;
• в иных ситуациях, указанных в ст. 40 ГК РФ.

Полномочия органов опеки и попечительства достаточно обширны. Так, сотрудники данного ведомства могут воспользоваться возможностью отстранения опекуна. Обычно это актуально при следующих обстоятельствах:

• нарушены права и интересы подопечного;
• выявлены факты оформления опеки для реализации корыстных целей;
• подопечный был на длительный срок оставлен без присмотра;
• обнаружены случаи с несоблюдением положений законодательства или договора, которые касаются охраны и распоряжения имуществом подопечного.

Важно: акт о лишении статуса опекуна может быть обжалован несогласным гражданином в суде. Однако, как показывает судебная практика, отстоять собственную позицию будет очень проблематично – органы опеки и попечительства без весомых доказательств не используют возможность лишения прав в отношении подопечного.

Проблемы опеки и попечительства

Министерство социального развития опеки и попечительства существует уже не первый десяток лет, однако многие имеющиеся в данной сфере проблемы были и несколько лет назад:

• первая, и самая ощутимая для потенциальных опекунов – это несоизмеримость бюрократической волокиты и возможностей большинства лиц, выразивших желание стать ответственными за жизнь ребенка или недееспособного человека;
• существующие правила подбора, учета и подготовки потенциальных опекунов требуют значительной доработки;
• задачи органов опеки и попечительства вполне понятны, но на практике в полном объеме они реализуются крайне редко. Обычно подобный подход обусловлен недобросовестностью и некомпетентностью сотрудников ведомства;
• социальная опека и попечительство в России развиты не столь широко, как в странах зарубежья. Тем не менее, были утверждены дополнительные ограничения для граждан США путем введения так называемого закона Димы Яковлева, что явно не способствует соблюдению интересов лиц, нуждающихся в поддержке;
• чтобы надлежащим образом исполнять возложенные обязанности, опекуну недостаточно одного желания. Нужны навыки, знания, ресурсы. К сожалению, далеко не все лица, выразившие желание, соответствуют данным позициям;
• требуют уточнения права и обязанности органов опеки и попечительства, которые не всегда соответствуют текущим требованиям социума и уровню его развитости.

Итак, ввиду значимости бюрократической составляющей в процедуре оформления опеки и попечительства и во избежание затягивания сроков рассмотрения в связи с отсутствием должного опыта взаимодействия с представителями государственных ведомств, рекомендуется воспользоваться консультационной поддержкой юриста. Наличие представителя со специфическими знаниями и навыками, подкрепленными опытом, могут значительно упростить процесс оформления.