Ребенку законодательством России гарантировано право на заботу, воспитание и защиту интересов. Иногда для обеспечения этих прав требуется установить над ним опеку, независимо от того, есть у него родители или нет. Опекунство над ребенком при живых родителях возможно, когда они лишаются родительских прав или не имеют возможности опекать ребенка в течение длительного времени по причине отъезда или по состоянию здоровья, а также при обучении ребенка в другом населенном пункте.
Нормативное регулирование
Согласно ст. 65 (п. 1) СК РФ реализация прав родителей не может противоречить интересам детей, в противном случае родители лишаются родительских прав, а на ребенка оформляется опекунство.
Согласно п. 1 статьи 145 СК РФ, ст. 31 (п. 1) и ст. 32 ГК РФ опекунство оформляется для:
- полноценной реализации прав и обязанностей несовершеннолетнего;
- воспитания и защиты интересов детей;
- совершения любых юридически значимых действий от имени недееспособного гражданина.
Оформление опекунства, его условия и порядок регулируются:
- ст. ст. 31-40 ГК РФ;
- ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» (24. 04. 2008);
- главой 20 Семейного кодекса;
- статьями 36-38 ГК РФ (устанавливают права и обязанности лиц, ответственных за ребенка младше 18 лет).
Опекунство возможно при потере попечительства родителей, при условии, что ребенку не исполнилось 14 лет (п. 1 ст. 32 ГК РФ и ст. 145 (п. 2) СК РФ). В более старшем возрасте, до 18 лет, оформляется попечительство, а опека прекращается.
В особых ситуациях опека может быть продолжена:
- Если ребенок поступает в учебное заведение, независимо от его типа и организационно-правовой формы. Опекунство прекращается в момент окончания учебы, но не позднее 23 лет.
- Опека над ребенком с ограниченными возможностями и наличием инвалидности с детства устанавливается на неограниченный срок.
По закону несовершеннолетнему гражданину, оставшемуся без опеки родителей, полагается квартира при достижении им возраста 23 лет.
Как устанавливается опекунство
Оформление опекунства производится местными органами попечительства и опеки по месту регистрации ребенка. Иногда допускается обращение по месту проживания опекуна.
При желании взять опекунство требуется подать заявление в данное учреждение, которое выносит решение об установлении, реализации и прекращении опеки. Решение принимается после изучения и проверки всех необходимых документов. Сбор бумаг занимает много времени и требует обращения во многие государственные учреждения.
Если родители уезжают на длительный срок или отсутствуют по какой-либо причине, то они пишут письменное согласие на передачу ребенка под опекунство, в котором указывается, кому и на какой срок передается опека над их ребенком. Срок такого опекунства составляет не более 6 месяцев, иногда – до 8 месяцев.
Желательно передать ребенка близким родственникам, чтобы у органов опеки не было оснований поставить вопрос об ограничении родительских прав. Передача ребенка бабушке или дедушке никаких вопросов обычно не вызывает.
В законе понятия «временная опека» не имеется, просто устанавливается опека на определенный период по заявлению родителей или самого несовершеннолетнего.
Если родители лишаются прав по решению суда, то устанавливается постоянная опека. Ее получить сложнее, требуется пройти через судебные процедуры. Будущий опекун пишет заявление на имя суда, после чего назначается судебное заседание.
Какие документы нужны для получения опекунства
Претендент передает заявление о своем желании взять опекунство, при этом обязательно присутствуют родители ребенка. Требуется предоставить следующий набор документов:
- паспорт заявителя (копия);
- копию СНИЛС;
- справку из Пенсионного фонда, если заявитель – пенсионер;
- автобиографию;
- справку о состоянии здоровья из местной поликлиники;
- справку о доходах и месте работы;
- справку об отсутствии судимостей из полиции;
- справку о владении жилой собственностью;
- справку с места проживания с подтверждением оплаты коммунальных услуг;
- нотариально удостоверенное согласие супруга лица, которое желает взять ребенка под опеку;
- свидетельство о браке;
- реквизиты банковского счета для перечисления пособия.
Образец заявления об установлении опеки
Документы предоставляются путем личного обращения, через портал Госуслуг или МФЦ. Срок их проверки и вынесения решения составляет 30 дней. Оформление занимает 10 дней, затем документы предоставляются опекуну (на это выделяются 3 дня).
Если не предоставлены оригиналы документов или сведения оказались недостоверными, выносится отрицательное решение. Основанием для отказа могут также стать неудовлетворительные условия проживания или несоответствие кандидата требованиям. Заявителю обязаны подробно разъяснить причины отказа.
Кто может стать опекуном
Опекунами могут в первую очередь стать близкие родственники, так как именно они вправе общаться с ребенком (ст. 67 СК РФ). То есть опекунство может быть оформлено на:
- бабушку и дедушку;
- дядю, тетю;
- старших братьев или сестер;
- иных родственников.
Законодательство не допускает установления опеки, если претендент:
- не достиг 18 лет;
- недееспособен;
- не имеет моральных и личностных качеств, соответствующих требованиям;
- лишен ранее родительских или опекунских прав;
- имеет судимость за нанесение ущерба здоровью и имуществу граждан или по особо тяжкому преступлению;
- страдает алкогольной или наркотической зависимостью;
- имеет подтвержденный диагноз по туберкулезу, онкологическому или инфекционному заболеванию, страдает психическим или иным расстройством;
- имеет инвалидность 1 или 2 группы;
- не прошел специальные обучающие курсы для опекунов, за исключением случаев, когда опекун близкий родственник или уже был опекуном.
Кроме того, ограничением становятся: отсутствие гражданства России, однополый брак или отсутствие свидетельства о браке. Информация о заявителе проверяется путем обращения в различные органы и учреждения, например, ОВД, ЗАГС, медицинские учреждения.
Если имеется несколько претендентов, то возможен учет мнения самого ребенка. Особенно если он категорически против данного человека. Это важно учесть, даже если кандидат всего один. Так как, согласно Конвенции о правах детей ст. 12 и ст. 57 СК РФ, ребенок наделен правом на собственное мнение, свободное выражение своего мнения.
Желание несовершеннолетнего не рассматривается судом, если он не достиг возраста 10 лет, а также если его мнение идет вразрез с соблюдением его интересов.
Какие выплаты полагаются опекунам
Содержание ребенка может осуществляться за счет средств государства, родителей, алиментов или пенсий. Деньги выплачиваются только на содержание ребенка, то есть на обеспечение его питания, одежду, детскую мебель, другие предметы. Тратить средства на другие нужды не разрешается
16 350, 33 руб. – разовая сумма при оформлении, выдаваемая опекуну. Эта сумма установлена федеральным законодательством и едина для всей территории страны.
Например, в Москве полагается:
- 16 500 руб. – в возрасте до 12 лет;
- 22 000 руб. – на ребенка старше 12 лет;
- 27 500 руб. — если ребенок инвалид.
Если приемных детей несколько, сумма выплат увеличивается на 3 300 руб. Опекун ежегодно предоставляет отчет о расходовании средств.
Если оформлено опекунство на ребенка при живых родителях, финансовое обеспечение со стороны государства не предусмотрено. Все расходы по содержанию несовершеннолетнего производятся за счет родителей или опекунов.
Права и обязанности опекуна
По закону права и обязанности опекунов не могут нарушать интересы опекаемых ими лиц. Они не имеют права:
- причинять моральный или физический вред ребенку;
- препятствовать развитию его моральных и нравственных качеств;
- препятствовать общению с родственниками, если это не определено судом.
Опекун обязан:
- воспитывать ребенка по своему усмотрению, но с учетом его интересов и с опорой на ст. 65 СК РФ;
- проявлять заботу о его здоровье и нравственности;
- проживать с ним в одном доме;
- при переезде уведомлять органы опеки.
При этом опекун может по своему усмотрению, но с учетом мнения несовершеннолетнего, выбрать учебное заведение и форму обучения. Если ребенок без законных оснований находится у других лиц, опекун имеет право вернуть его через суд.
Контроль со стороны государства
Сроки проверки условий проживания несовершеннолетнего в новой семье установлены пунктами Постановления Правительства РФ № 423 от 18. 05. 2009.
Органы опеки должны периодически контролировать:
- условия жизни и содержания, их соответствие нормам;
- соблюдение интересов и прав ребенка;
- внешний вид и состояние здоровья ребенка;
- взаимоотношения в семье опекуна;
- материальные возможности семьи.
Полная проверка проводится:
- в первый месяц установления опеки;
- каждые 3 месяца на протяжении 1 года после установления опекунства;
- все последующие годы – 1 раз в полгода.
Если от посторонних лиц поступила жалоба на нарушение прав и интересов ребенка, то проводится внеплановая проверка. Это необходимо также при перемене места проживания семьи опекуна. По результатам каждой проверки составляется акт. Если содержание акта не устраивает опекуна, он вправе обратиться в суд.
Прекращение опеки
Опека прекращается в следующих случаях:
- ребенок достигает возраста 14 лет (автоматически устанавливается попечительство);
- опекаемый несовершеннолетний вступает в брак или работает и обеспечивает себя сам;
- опекун подает заявление об отказе по состоянию здоровья или по причине ухудшения материального состояния;
- опекун умирает;
- выявлено злоупотребление опекунскими правами.
Какие льготы получает опекун
После завершения процедуры оформления опекуны получают одноразовую выплату. Кроме этого им полагаются следующие льготы:
- если ребенок младше 3 лет, то предоставляется декретный отпуск, как при рождении ребенка в обычной семье;
- ежемесячные выплаты на содержание ребенка;
- дополнительные 14 дней к основному ежегодному отпуску;
- отпуск для поступления в ВУЗ или ССУЗ;
- сокращение продолжительности рабочего дня по договоренности с работодателем;
- право на отказ от командировок, ночных смен, сверхурочной работы до исполнения ребенку 5 лет;
- возмещение затрат на канцтовары;
- компенсация коммунальных платежей;
- бесплатные лекарства до 3 лет;
- льготы при посещении музеев и культурных мероприятий.
Опека над несовершеннолетним – своеобразная форма защиты ребенка при возникновении неблагоприятных жизненных обстоятельств. Взрослый человек берет на себя ответственность не только за обеспечение всестороннего воспитания и материальных нужд, но и способствует полноценному развитию личности ребенка, защищает его от негативных факторов окружающей действительности.