Незаконное строительство — законодательная база, виды ответственности, куда обращаться

Заинтересованные лица вправе составить жалобу на незаконное строительство других физлиц или юрлиц, обратившись в муниципалитет, прокуратуру или суд.

Необходимо знать, как корректно составить обращение и какие доказательственные документы к нему прикладываются.

Что считается незаконным строительством

Закон устанавливает определение нелегальной постройки и перечень нарушений, при наличии которых строение будет признано незаконным.

Законодательная база и объекты

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, незаконное строительство – это возведение любого здания на территории, которая для этого не предназначена, без наличия на то прав и с нарушением общих правил градостроения. Объект незаконного строительства – непосредственно постройка, которая возведена с нарушением правил и норм строительства, без разрешений и на недопустимом для этого участке.

Когда стройка считается нелегальной

При выявлении хотя бы одного из нижеперечисленных нарушений строение будет признано незаконным:

• Разрешение на проведение строительных работ не получено.
• Строение не соответствует назначению данного земельного участка.
• Строительные нормы в ходе возведения постройки не соблюдались.
• Строительные работы велись на участке без права собственности на территорию.

Нелегальным могут признать любое строение – дом, баня, гараж.

Когда не нужно разрешение на строительство

Следующие постройки не нуждаются в разрешении:

• Вспомогательные сооружения без капитального фундамента.
• Гараж для автомобиля или трактора, который находится на территории сельхозугодий без коммерческой выгоды.
• Навесы и надстройки, которые строятся при реконструкционных работах.
• Постройки, не затрагивающие несущие стены или фундамент главного здания.

По п. 1 ст. 222 ГК РФ, к самовольной постройке не причисляется сооружение, которое возведено с нарушением ограничений использования участка, если его владелец был не в курсе и не мог знать, что на его территории действуют данные ограничения.

Незаконное строительство по инициативе третьих лиц – что делать

Обычно граждане не могут с уверенностью определить, что их соседи возвели постройку с соблюдением законодательных норм. Есть признаки, при выявлении которых можно пригласить сотрудников архитектурного и пожарного надзора:

• Дом находится близко к соседнему участку, и тень от него вредит растениям, овощным культурам на участке или делает проживание жильцов дискомфортным.
• Минимальное расстояние от соседнего дома рискует привести к возгоранию.
• Коммунальная сеть обустроена неправильно, в результате чего повышается риск подтопления сточными водами.

Если специалисты подтвердят, что постройка действительно незаконная, то выдадут специальную справку, которую затем необходимо предъявить в уполномоченные органы.

В какие органы подать жалобу

Если выявлено незаконное строительство – куда жаловаться:

• Муниципальные органы власти. После получения жалобы уполномоченные лица должны отправить ответ в течение 30 дней. Если самовольная постройка действительно незаконная, то муниципалитет примет решение о ее сносе, направит копию постановления виновному лицу, проинформировав его о том, что в течение 12 месяцев ему необходимо устранить обнаруженные нарушения. При отсутствии виновника решение публикуется на сайте муниципалитета, в локальных СМИ, а на участке устанавливаются щиты с информацией. Если в течение двух месяцев с момента публикации виновник так и не найден, то постройку сносят.
• Прокуратура. Обращение в прокуратуру – более эффективный способ решения проблемы, поскольку представители данного органа имеют гораздо более обширные полномочия по вопросам надзора за строительными работами. Для этого необходимо составить жалобу, образец которой – чуть ниже.
• Суд. Юрист по недвижимости окажет содействие в написании иска и в подготовке доказательств. При принятии решения суд основывается на доказательствах, которые предоставил истец, и на текущих нормах в области строительства. Запрашиваются кадастровый паспорт, схему межевания участка и другие документы, относящиеся к делу.

Содержание обращения

Жалоба должна содержать такие сведения:

• Наименование муниципальных органов или прокуратуры, куда обращается заявитель.
• Сведения о заявителе и о виновнике: ФИО, адрес места жительства, номер телефона для связи.
• Описание сложившихся обстоятельств.
• Основание для подачи жалобы: например, сооружение опасно для здоровья и жизни людей, ущемляет права граждан, застройщик не имеет права на возведение конкретной недвижимости.
• Подпись заявителя.
• Дата составления заявления.

К заявлению прикладываются фотографии, возможно – ответ на жалобу от муниципалитета, если он уже есть, акт экспертизы и другие доказательства описанных в заявлении обстоятельств. Ответ от прокуратуры поступит в течение 30 дней.

Полезные ссылки:

• Жалоба на незаконное строительство – образец в муниципалитет.
• Коллективная жалоба на соседа в муниципалитет – образец.
• Жалоба в прокуратуру – образец.

Рекомендуется отправить копию и оригинал жалобы, а еще одну копию оставить у себя.

Образец иска о принудительном сносе самовольной постройки

В иске нужно отразить такие сведения:

• Название суда первой инстанции.
• Данные об истце и ответчике.
• Стоимость иска, если тот подлежит оценке.
• Описание обстоятельств: информация об участке истца, ответчика, ссылки на правоустанавливающие документы, суть нарушения, которое допустил ответчик, последствия, с которыми столкнулся истец.
• Сведения о досудебных попытках решить проблему: обращение в муниципалитет и прокуратуру, полученные ответы.
• Ссылки на законодательные нормы и акты.
• Просьба принудить ответчика начать соблюдать права истца – например, вынудить его сносить постройку за свой счет.
• Просьба вызвать в суд свидетелей при необходимости (их ФИО, адреса проживания, контакты).
• Список прикладываемых документов.
• Дата подачи иска и подпись истца.

Образец иска в суд

К иску прикладываются правоустанавливающие документы на участок, план его границ, копии заказных писем и ответы на них, документы, доказывающие факт нарушения ответчиком законодательных норм, квитанция об оплате госпошлины.

Виды ответственности за незаконное строительство

Ответственность за нелегальную постройку может быть такой:

• Гражданско-правовая. По п. 2 ст. 222 ГК РФ, виновное лицо за личный счет сносит объект.
• Административная. По ст. 7.1 КоАП РФ, виновник платит штраф в размере 5-10 тыс. р., по ч. 1 ст. 8.1. КоАП – в размере 1-2 тыс. р., по ч. 2 ст. 9.4 КоАП – 2-4 тыс. р., по ч. 1 ст. 9.5 КоАП – 2-5 тыс. р.
• Уголовная. Статья 216 УК РФ предусматривает такие виды наказаний: штраф до 80 тыс. р., ограничение свободы до 3 лет, принудительные работы на аналогичный период.

Обычно Уголовный кодекс вступает в силу, если незаконное строительство привело к существенному ущербу для здоровья человека или к его смерти.

При несоблюдении строительных норм и нарушении законодательных правил ко многим проблемам может привести незаконное строительство – статья УК РФ 216 может повлечь за собой ограничение свободы и крупные штрафы.

Можно ли обойтись без сноса и штрафа

Есть возможность узаконить постройку, для чего необходимо соответствовать таким требованиям:

• Участок принадлежит застройщику, и у него есть документы о праве собственности на территорию с указанием кадастрового номера и плана. Если участок был приватизирован – также нужны документы об этом.
• Строение не нарушает права и интересы соседей, не вредит их зданиям и не захватывает их территории. Соблюдается минимальное расстояние до строения, есть проезд к соседнему дому, дорогу постройка не преграждает.
• Строение не угрожает здоровью и жизни других людей – данный факт подтверждается сотрудниками МЧС, санэпидемстанции.
• Строительные нормы не нарушены – это подтверждают специалисты архитектурно-строительной инспекции.

Гражданина или юрлицо можно привлечь к гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности за незаконную постройку. Но застройщик может предотвратить наказание и сохранить здание, если строение отвечает ряду требований.